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1902年7月26日，清廷通电全国，任命铁路通商大臣盛宣怀为东瀛钢铁机造大臣，总理东瀛钢铁和机器制造业的清点与接收，同时清廷任命载沣为日本总督。

盛宣怀一接到命令就立刻托病，闭门谁也不见。载沣犹豫了两天，终于在大沽口登上轮船，结果船还没开出渤海湾，就给林有德的巡洋舰扣下了。

随后林有德以海军部的名义发出通电。

这封通电中，首次明确了菲律宾的政治地位。原先菲律宾一直都是林记以公司的名义控制的地盘，在国际法法力上属于“灰色地带”，林有德一直没敢声称这是中国的领土。现在他拿下了日本和台湾，实力大增，于是就通过这封通电，公开宣称菲律宾为“中国海军部直属特别区”，拟正式将地区的行政管理职能从林记名下分离出来。在林有德看来，行政管理恰恰是最容易引起人民不满的环节，这样分离了以后菲律宾的人民对行政管理有什么不满，就不会直接冲着林记来了。

林有德计划从现在开始，一点点的把林记给隐藏到幕后去，成为美国八大财团那样的影子托拉斯。其实林有德挺喜欢美国的模式：台前总统流水的换，幕后华尔街的统治雷打不动。林有德脑子里的中华帝国就采取类似的组织结构：他准备给自己弄个“监国”的职位，然后下面搞个民选政府；人民不满就投票换你们，我继续在幕后当我的独裁者。

当然这个具体操作起来不是那么简单，林有德自己也没头绪，只能走一步算一步，摸着石头过河，但这个终极目标算是定下了。

说回通电。

明确了菲律宾诸岛的地位后，台湾、琉球和日本这些地方的地位也就好说了。林有德在通电里大谈海防的重要性，强调建立“海上长城”的必要，然后大笔一挥，把台湾、琉球群岛、九州四国和北海道都编了号，变成“第一到第五海军守备区”，而本州岛则被从中间一切两半，分为关东和关西两个海军军区。这些区域，“在海军部的监管下实行区域民族自治”，“为保证战时军地动作一致，监理官由海军任免”，而且“区域厘税具上缴海军充作军费，以减朝廷之负担”。

而两广福建，那是林有德这海军大臣署理的地方，名义上还是清朝的领地么，只不过由于林记渗透得很彻底，连驻军都被腐化得差不多了。这几个省清廷的命令出不了城，税收也只能榨城里的，谁当总督其实区别不大。

至于日本的钢铁工业，通电中宣布，将成立新日本钢铁公司统一管理，海外客商皆可入股，但在入股前需将银两换兑为南洋票方可入账，今后一切红利也皆以南洋票支付。

除此之外，通电还承认日本几家私营机械制造业企业的地位，摆出的理由是将来海军订单需要采用竞标方式优化配置，所以保留这些日本企业以形成竞争。林有德不担心这些日本公司抢走本来属于林记的海军订单，林记可是有金手指加成的企业，林记碗里的东西哪是说抢就能抢的。再说了，这海军经费也是林记在出，自己出钱当然可以自己决定买什么了对吧？